长安城分为三部分。
宫城由大内侍卫负责安全事务，在名单上，一共有着一千多接近两千人，其中，没有入名单的编外人员其实也不少，总的说来，接近三千人。偌大的大明宫，这三千人也要分班次轮值，实际上，其实人数算不得多，这些侍卫绝大部分出自世家门阀，其父辈皆是朝堂官员，只有很少部分没有根底。
皇权和门阀世家之间的关系非常复杂，既彼此联合又彼此争斗，并且，世家门阀并非是牢不可破的联盟，门阀和门阀之间，也有着恩怨，有着争斗。
负责护卫皇城的自然不是大内侍卫，而是一个称之为金吾卫的组织。
金吾卫，典狱司，这是两个性质相近的组织。
在大唐帝国前期，金吾卫才是正宗的情报组织，也负责皇城治安，这是因为住在皇城的都是一些达官贵人，世家门阀，金吾卫以治安维护者的形象出现，有利于监视和刺探。典狱司是在天后时期创办的，那是因为金吾卫当时掌控在杜氏皇族手中，要想控制金吾卫，天后并非做不到，只是，要付出太多的精力和代价。
于是，她另起炉灶，创建了典狱司。
天后朝，三大酷吏都出自典狱司，这三大酷吏让典狱司的威权
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