大周设东西两京，西京便是雍州镐京，而东京便是神 都。
神 都为天子居所，不但依靠山川水形而建造，而且设置重兵护卫。从神 都城外，到皇宫之内，再到天子寝殿，层层防护。
神 都内外，有南北两军，分别由卫尉和中尉统领。南军护卫宫室、宗庙、皇家林园，北军则是帝国中央常备军，职责重大。
不但如此，皇宫之内，又分设羽林、期门两军，负责护卫天子的安全，由光禄勋统领。
卫尉、中尉和光禄勋都属九卿。谏议大夫便是光禄勋的属下，掌议论，也是大周帝国之中，少数几个六百石便能上殿面君，参与朝会的官职之一。
大周帝国鼎盛之时，历代周帝都担忧三公九卿职权太重，会威胁天子的权威，所以花了近两百年多时间，将这些官职所拥有的权力分化细化。甚至在很长一段时间内，神 都周围，不见南北两军，只有诸多校尉军。而三公九卿，大多也成了虚职，乃至于名誉头衔。
自从桓武执掌神 都之后，却一改旧例，统合军权，重设南北两军，恢复了卫尉、中尉和光禄勋的职权，且皆由桓氏宗亲担任。
桓武把控了神 都内外所有的兵力，乃至于天子寝殿周围，都是他的