此次，冈村宁次顶着戴罪立功的帽子重新上位，在蒋浩然赐予他的数场败仗中总结经验，将清乡计划再次完善，调整战术，对占领区制定了“怀柔政策”、“蚕食政策”和“囚笼政策”。[800]
所谓“怀柔政策”，就是在占领区蛊惑老百姓亲日，但凡亲日者，不但可获得粮食钱财，还可以获得皇军尊重，享受日本侨民般的待遇。对各抗日武装，只要投诚，既往的事情一概不究，并许以高官厚禄。
所谓“蚕食政策“，就是在占领区利用碉堡、铁丝网，逐步缩小、打压抗日分子的生存空间，让各种力量的抗日分子无所遁形、无所依附，达到消灭的目的。
而“囚笼政策”，就是对各抗日根据地进行分割包围，反复扫荡。
不得不说，冈村宁次这几条毒计相当的厉害，也非常有自知之明。日军经过去年的紧急征兵，从日本本土调过来三十个师团，再加上原有的三十万关东军，此时日军在华北的驻军已经达到了七十余万。但光凭这七十余万日军士兵，想统治广袤的东北所有地区，无疑是痴人说梦，而冈村宁次的这几条毒计一出，再加上汪伪政府和东北王克敏的临时政府从中推波助澜，无数的国民党敌后武装，门道武装、土匪武装等，在生存遭到威