二大港口，城市配套设施并不完善，港口通往主城区的道路仅仅只有不到五米宽，这样的交通条件肯定无法满足运输要求，尼尔森第一步要先把石子铺成的马路升级为公路，同时宽度要拓展到二十米左右，还要铺设一条从港口到圣地亚哥火车站的铁路，这样才能勉强配得上圣地亚哥在古巴的地位。
李牧看到尼尔森的设计图之后，进一步要求把马路扩宽到五十米，马路中间和两侧要留出绿化带，街道两侧是人行道，中间是供马匹和马车通行的快速路，同时还要修筑供行人使用的过街天桥，这样新的道路铺设好之后，至少五十年都不用翻新。
五十年，这是一个坎，李牧和古巴合众国签订的港口租赁权就是五十年，也就是说，在五十年之内，圣地亚哥港归李牧所有，李牧有权在港口以及港口附属的生活区制定税率、征收税赋，古巴合众国只有所有权，但没有管辖权。
听上去很熟悉把？
对，这就是李牧在圣地亚哥的租界。
有了这个协议，李牧终于可以大刀阔斧，可以说港口区的建设现在全部由李牧负责，古巴合众国政府无权干涉。
这里要说明下，圣地亚哥虽然是个海滨城市，但并不是频海城市，从加勒比海进入圣地亚哥