员越来越多的状况，之所以会如此就是因为环保局的工作由于在编人员的大量缺岗，他不得不聘用大量的非编人员来顶替这些人的工作。
但由于打招呼的人太多，有些人他得罪不起，这些人给他塞个亲戚朋友过来挣点儿钱，他也不能不给这个面子，有些是朋友和同事，这些人虽然对他产生不了威胁，但这些人却能够拓展他的人脉关系网络，这些人给他塞个人进来，他也不抹不开面子拒绝。
虽然现在国家三令五申要求精简机构，清理非编人员，但是，作为环保局的局长，他现在已经是骑虎难下，好在虽然这些非编人员人数比较多，但是作为权利比较大的环保局，要想养这些非编人员还是有很多办法，虽然这些非编人员全部都在环保局工作，但是这些人的开支却并不是由环保局来负责，因为环保局负担不起，但这些人毕竟是要开工资的。
因此，就在他一筹莫展的时候，四通集团的董事长张四通和其它几个排污企业的负责人先后找到了他，表示愿意为他承担这些非编人员的相关费用。
王一飞虽然明知道这样行为是不合理的，也是不合法的，但是为了工作的正常展开，为了能够尽可能地拓展自己的关系网络，保住自己环保局局长的位置，他不得不明知故犯