南洋，因此象林应该怎么规划管理就成为一个重要的问题。
早在汉军刚刚拿下象林的时候，海军就曾经明确的提出将这个深水良港变成海军在南洋的落脚点，为此一向和海军同气连枝的商部都明确地表示了不满，对于商部来说，一旦海军占据港口，哪怕只是一半的港口，也意味着商船往来将会受到限制，尤其是海军势必会出于安全考虑加强对商船的审查，这将严重影响象林发挥其作为商路上重要港口的作用。
而对于其余文官们来说，军方占下象林码头，也意味着之后军方将会成为象林不可忽视的一股力量，只要有军队在，一切都得以军队为先，这是大家都清楚的，因此文官们并不想让以海军为代表的军方进入象林，这样将会严重影响到朝廷各项政策的颁布以及象林的发展，尤其是往来商贸的发展。
在朝廷的规划中，象林将会是安南仅次于交趾的大城，起到镇守南疆的作用，没有商贸，象林就不会有如今的规模，而且没有商贸，这个靠海的南荒城镇将一无是处，更何谈成为南方重镇？甚至就连卢容都有可能将其取代。
因此文官们难得和一身铜臭味的商部达成一致，站到了军方的对立面，甚至就连想要在象林修建大型造船厂的工部，也立场出现动摇。