。只要有了活路，这些流民自然就不会生乱了。”韦仁实继续说道：“所以从途径来说，只要朝廷赈灾，让这些流民有口吃的，不会饿死，那这些流民——至少绝大多数的流民就不会主动生乱了。”
李适皱了皱眉，说道：“韦卿这么说，并未回答朕的问题。”
“臣还没有说完。”韦仁实行了一礼，接着道：“可是流民众多，朝廷手中的资源却有限。这些资源，可还要用到其他的许多地方。所以，臣有了一个想法——以工代赈。”
“以工代赈？”李适想了想，脑中似乎有一丝领会，可是却又有些模糊，因而又道：“韦卿且详细道来。”
“所谓以工代赈，是指朝廷将本身要投资建设的工程拿出来，这些工程一定需要人手，这些人手，便可以让那些流民来充当。然后受赈济者参加这些工程建设，从而获得劳务报酬，以此取代直接发放赈灾粮救济的另一种扶持政策。对于那些拥有劳作能力的流民，不直接发放救济粮食，而是帮助安排其参与做工，通过参加不同的劳作来获得粮食、钱财等报酬。”韦仁实解释道：“打个比方吧，就好比陛下让臣承包的那几条水泥道，亦或是朝廷准备修的河堤，又或是开采铁矿、开采石炭炼焦等等……这些工地上都需要大量的