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在汉代，尤其是西汉，上林苑承担着许多种不同的功能。
对于皇帝及诸侯王来说它既是帝王皇族休闲游览的公园，也是西汉皇家动物园，同时还是西汉皇家狩猎场。
对于少府来说，上林苑是可以提供动物肉食的养殖场，也是西汉农稷官们用来试验新作物和新的种田技术的试验田。
而对于关中无立锥之地的普通百姓来说，上林苑也是他们最后的希望。失地无地的农民可以租耕上林苑的土地，而且田租一般要比地主便宜的多。这也是皇帝收拾民心的重要手段之一。
当然，想要租中上林苑的土地那必须要身家清白，若是家中有人犯法就没有机会租种上林苑的田地了。
刘德虽然不是不是皇帝、不是太后也不是皇后甚至连太子都不是，只是皇帝诸多皇子之中的一个。
但是就目前看来，刘德却着实是刘启诸多皇子之中最接近那张宝座的一位。
少府是西汉朝廷专门为皇室服务的机构，但是跟红顶白这样的人类专长少府官员同样具备。
就像晁错在刘德越发接近太子宝座的时候都在刘德的面前改变了自己的态度，少府面对刘德，即便是在没有皇帝旨意还没有到达之前就已经选择了低头。