，常言道“大灾之后必有大疫”，尤其是在古时！
“大灾之后必有大疫”，既是因大灾时死去的人、牲畜多，尸体没人处理，洪水将各种带着污秽物冲出来，古人防疫知识浅薄等缘故，也因灾民中带有疾病的人，没法得到及时的安置和治疗。
这就造成了，本来可能只有一人沾染了瘟疫，可没及时发现，或者是发现了，却没及时得到处理，然后一个传染俩，两个传染四……跟细菌分裂一样，越传染越多，最终一大群人都传染上了，酿成大规模瘟疫。
苏启要接收灾民，就要做好这方面工作。
但，苏启也不是个圣母，没有无私救天下的想法，更且，他深知人性，如果救一个人，给他太多，他不一定会感激你，反而可能会赖上你，等你日后给少了或者不给了，说不定他还会反过来指责你，甚至反咬你一口！
“升米恩，斗米仇”，这种现象极为常见！
必须要让灾民们明白，天下没有免费的午餐，即使有，也不可能让你吃饱！
所以，苏启采取了三种不同模式。
第一种是组织人员进行宣传，通过各种福利条件诱使灾民们加入到他的势力之中。
第二种是“以工代赈”。