发展，势必会造成东汉末年群雄并举的乱世局面，但是高门士族的势力已渗到帝国统治阶层的每个角落，成为统治阶层的一部分，无法利用武力将这种问题彻底解决，而要更好的实行班禄令，让高门士族心甘情愿的为政府机构服务，就必须让他们没有坚固的实力后盾，最好的办法就是把他们的土地上的农民吸引过来，接受国家分配的土地，利用政府的职能机构把所获得的财富归属于皇家，再由皇家统一分配，这种釜底抽薪的办法，既丰富了国库，也瓦解了地主豪强的实力源头，消除他们对皇权的武力威胁。北魏历代君主屡次征战扩土，国家手中有大量的荒芜土地。而如何才能萌附与地主豪强的农民从地主的庄园里走出来，耕种国家分配的土地呢？冯太后采用面首李冲提出的三长制，既五家为一邻，设置邻长，五邻为一里，设置里长，五里为一党，设置党长。把国家的触角延伸到帝国的每个角落。由他们实行帝国颁布的均田制，把国家的土地根据实际情况分封到各家各户。
这种变革自然引起了各地地主豪强的强烈不满。士族高官纷纷上书朝廷。
“九品中正制实行良久，在政权之根本，若贸然动之，将动摇国本。”
“太皇太后，祖宗之法已维系百年，若贸然废除，必将