户为单位，十户编为一甲，设甲长十甲编为一保，设保长。
在保甲内，实行各户互相监视和互相告的连坐法，以及各项强迫劳动和征抽壮丁的办法。
再往上才是乡镇，小一点的为乡，大的为镇。
乡镇之划分以十保为原则，不得少于六保，不得多于十五保，但是这个时代根本不可能按照这个执行，像任家镇这样比较大的镇子，不要说十保了，五六十保都有。
保设保办公处，有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长，保长通常由当地地主、土豪、乡绅担任。
再往上是乡镇，乡镇有正副乡镇长各一名，再下面和保的机构大同小异，只不过是权力大了一点，实行的也是实行政府、军事、文化“三位一体”的制度。
从整个制度来看，肖云可以说一手抓着整个任家镇大小事务，是整个镇子当之无愧的老大。
但其实不是这样，因为乡镇这种地方地方势力错综复杂，权利也是盘根交错，所以，乡镇长往往只是一个空架子而已，具体要怎么做，还是当地的地主乡绅说了算，乡镇长只负责执行而已。
就好比现在的任家镇，肖云虽然是明面上的一