借行政的力量进一步推广，号召大家加入进来。
在部落开始中央集权化后，除去一相七大臣的行政体系外，桑拉还建立了秘书院与枢密处，但这两支直隶于大酋长的机构，除了秘书院还有点事情做外，枢密处一直在待机状态，这除了部落本身的人口不多，没有太多军队外，也有各种族的保守。
部落虽然已经实行中央集权，但这种集权是由萨尔、桑拉、凯恩和沃金的协调，因此目前各种族的权利，依旧把持在各自的首脑那里，并不是简简单单就能收上来的，一言九鼎的威严铸就还需要一些时间。
而在需要铸就一言九鼎威严的过程中，桑拉也在试着推动真正的集权，工业的推进，还有货币发行的经济统一是两项，而这将诺达的宏图带入行政机构，则是在推动政治上的统一。
桑拉将那包括暗矛巨魔塔度、兽人高戈娜、阿曼尼莱亚尔莫、辛多雷泰莉拉、瓦尔伦在内的四十六名德库莱，分别安排到秘书院中，而后再由秘书院安排到杜隆塔尔、贫瘠之地、祖阿曼、辛萨罗、银月城、幽暗城、加拉达尔和诺森德的各处。
这些被分派到各地的德库莱们，既要考察当地的情况，写自己的总结报告上交给组织和中央，也要借助行政宣扬德库莱的思想与