民代表就要分为几个层次，一种是必选代表，比如，在人大常委会工作的有关人员，这些人如果不是人民代表，你怎么在人大工作，你怎么能代表人民行使权利？一种是次要选入的代表，一种是可选入也可以更换的代表。
因此，技巧地把这三类人放到各个不同的选区进行选举。
全市根据人口的分布，分为无数个选区，这些选区中，有相当部分是比较配合的，或者说，是比较听指挥的，比如按部门单位划定的选区，就把那些必选的代表放到这些选区进行选举，把一些次要的代表放到他出生地的选区进行选举，把那些可更换的代表放进那些多次换届选举证明较复杂、难控制的选区进行选举。
这样，选举出来的人民代表基本上还是让人大常委会满意的，也就是市委市政府满意的。这种选代表的工作历时最长，在两会召开前就要完成，结果出来后，大家也都松了一口气。
刚开始的几天会议是没有什么新意的，不过都是各位领导的讲话，分组讨论，提建议，谈看法，搞的像模像样，跟真的一样，不过开过几次这样的会之后，大家也就心知肚明了，这都是闲的，不要看会上很认真，很激烈的样子，每一个建议都会反复研讨，商议，有的建议还会见报讨论，但等