自从秦始皇统一六国，置郡设县，中央直管的统治方式创立以来，这都成为了新开发领土的一种固有模式。在大中枢官本位的思 想影响下，没有人愿意去偏远地区为官。人才不愿意去偏远地区，发配的官员也不会尽心尽力，无论是汉武帝打下的交州三郡五十六县，还是辽东汉四郡，事实上都没有保留住这些固有领土。这些地方虽然属于中华文化圈，但是却是汉化最失败的地方。
冉明曾和王猛探讨过这个问题，其实王猛提出的意见和郗超给桓温提出的意见都是一样的。有两种体制，那就是因俗而知，还是因正而治这两种政治体制的问题。因俗而治，是中国一贯的作法，无论汉武帝还是唐太宗再或者是蒙古帝国。他们都采取了因俗而治的方式。这种统治的好处是显而易见的，那就是投资少，见效快，缺点也同样明显，那就是会出现反复。
后世经验让冉明意识到了因俗而治不可取，特别是对于夷州这块飞块，还有像辽东、西域这些偏远地区。可是从正而治，则需要投入非常大的精力。
在这种情况下，冉智成了一个最好的人选。不得不承认冉智其实也是一个很有能力的人，要不然，冉智在邺城也不可能抵抗燕国举国之兵进攻百天之久（104天），这一战虽然冉智因叛徒