西汉十三州之一，这是三国时期公孙度据辽东，自称平州牧，后曹魏置平州刺史部，下辖辽东、昌黎、玄菟、带方、乐浪五郡，治所在襄平(今辽宁辽阳市)。晋朝废平州，把平州划入幽州。然而前燕立国后，又复置平州，此时的平州刺史州治所在地移至昌黎郡昌黎，并且把辽东归入幽州。
魏国灭掉辽东以后，事实上平州辖辖沧海郡（通化、集安、白山一带）、临屯郡、昌黎、玄菟、带方、乐浪、扶余国、高句丽国等九郡国。统县七十六，户二十一万八（落）。而平州汉威堡则位于乐浪郡海冥县（今在今朝鲜黄海南道海州市一带。）和靖边堡几乎白地而建，平州竹孤堡堡则是在原来海冥县城西的竹孤镇上。
在黄海海州湾，此时已经成了魏国著名的水产集散地，还有得到独厚的水泥原料。这让竹孤堡建成了唯一一个全钢筋水泥浇筑的坞堡。设计中的竹孤堡成坐东朝西的长方形，其长九百八十三步，宽六百七十二步。城墙设计以青石为主，高约三丈六尺，厚约两丈两尺，设城门六座，其中西城墙南、中、北门开城门三座，而南城墙和北城墙则仅一座，东城墙同样也是一座城门。
和靖边堡不同，竹孤堡可动用的人力就多得多了，仅俘虏就超过一万三千余人。此时任竹孤堡