！崔宁镇守蜀地十四年，这十四年来西川的财赋可曾有半钱入过国库？而今崔宁虽然表面入朝，而其所厚养的镇兵牙将全都留在西川各处，如放崔宁回去，即便击退西蕃，也只能继续让其割据下去，那样整个西川在他手中，和沦陷于西蕃手中，又有什么区别？正所谓败固失之，胜亦不可得，愿陛下慎察。”
听到这话后，李适默然，接着他便问杨炎，“那依杨门郎的意见，这又该如何处理呢？”
杨炎长髯抖动，“如今国家人才济济，内外军事何必依托于崔宁、郭子仪，此乃将帅尾大不掉之根源——而今可择选北衙禁军数千人，可再从邠州长武、凤翔府再征调数千朔方、范阳锐卒，组成‘神策招讨行营’，任陛下麾下一两员大将统帅，再合山南西道、西川、东川之兵节制，任西蕃、云南三道而来，只需击破其中一路，其他都将不战而退。如此不但蜀都可保，此后西川千里沃土也将复归国家所有。所以，崔宁不可遣回西川。”
听到这里，刘晏的眉头微动。
而李适却由衷对杨炎的方案表示赞同，这时候崔佑甫又提建议说：“陛下既然决意建神策招讨行营，可于出征赏赐将士，并设宴款待神策都知兵马使王驾鹤等将。”
听到这话，李适心领