高岳趁机说，所谓的税，不过是根据人和田地所出的，现在最根本问题是朝廷对地方的情况摸不清楚，故而臣请先在兴元南郑、城固两县，凤翔行秦州的彰信县，设“经界司”，由县令执掌，让百姓结成保甲，先自实家产，然后由经界司打画土地，以此为基准来确定两税额。
“请以两年为期，陛下观之，南郑为次赤县、城固为畿县，彰信为中县，情况各有差等，如两年后税钱斛斗米增加而百姓人户负担不转重，赋税上富者多交，贫者少纳；差役上富者缴钱，贫者出力，赋税差科均一，那么自然证明经界司是有效的，那么请陛下下诏，率先在凤翔、兴元、西川、东川、山南东道、荆南施行，接着再在京兆、同华、金商、河中、邠宁、渭北等地施行，渐而推行到整个天下。臣岳以为，这是救世良方。”
皇帝尚在犹豫，因为他隐隐觉得，经界司现在于两三个县试点，是不会激起多大的风浪的，可一旦将来面向国，那么肯定会激起部分方镇州郡，及各地形势户、豪族的强烈反弹的。
毕竟按照旧的两税法，朝廷闭着眼睛收钱就行，百姓吗？让节度使和刺史去折腾好了，朝廷眼不见心不烦，现在要设经界司实际打画田产，也许种种麻烦都要让朝廷亲自去处理，真的是...