帝可能就不得不下罪己诏了。
于是朝野无不欢悦，希望圣主皇帝的这次封禅，能真正带来天下泰平。
政事堂内，宰相们在会食时决定，先在淮南推行“淮海行中书省”，而后再将宣歙浙西和浙东合并，为“江东行中书省”，后者便以前浙西观察使王纬升格为“江东行中书省门下侍郎平章事”，前宣歙观察使刘赞和浙东观察使李若初为江东省参知政事，负责佐貮，行省宰相和参知政事不再兼任刺史——高岳的行中书省各司架构，则由高岳自己搭设，以此两省为试验，一旦稳便，便继而于鄂岳山南东道荆南湖南福建江南西道这五道推行。
入冬，江东行省的合并遭遇些麻烦。
王纬集合了参知政事各司郎中及各州刺史，于行省临时官署里议事，首要的便是敲定行省的“会府”所在——杭州刺史说我杭州十万户人家，应该将会府设在杭州；而苏州刺史不干，他说整个江左赋税我苏州承担良多，应该设在苏州；明州刺史则说镇海军驻屯地便在我这里，最大的良港也在我这里，会府理应是我明州；常州刺史说你们都是谬论，给朝廷的漕运都是从我京口走的，你等还想自立门户不成？
王纬则属意于将会府迁徙到常州上元的金陵，结果遭到蜂拥质疑