张斌率军攻取整个九州岛之后并没有立刻挥军向四国岛又或者本州岛进发，倒不是他不想继续突袭下去，主要这九州岛上人口太多了，他怕自己后方不稳。
这个时候东瀛的人口很多，据陈浩和郑芝鹗大概估算，东瀛大小六十多个藩国，总共有两千多万人口，而九州岛上就有将近五百万人！
这么多人，如果被幕府又或者藩国势力组织起来反抗，那可就麻烦大了，所以，张斌决定先将这里稳固一下，再继续进军。
他的方法很简单，那就是把所有的藩国全撤了，改成大明的州，把所有的郡全撤了，改成大明的县，整个九州岛就是一个府，九州府！
这州府甚至是行省的规划早就有了，所有官员也已经配备齐全，九州岛刚拿下，吏部配备的官员就乘船过来了，张斌即刻下令，命孙传庭将手下山西军拆分城千人小队，每个知县、知州、知府都派一个千人小队保护，前往各自的辖区，勘察地形，准备召集平民，开山采石、伐树取木，修筑城池。
按他的意思 ，每个县州府治所所在地，不管原来有没有城池，全部要新建，原来没有的，那好说，新建便是，原来有城池的，全推了，所有县城、州城、府城都按大明的规制，建县衙、州衙、府