面对边地的形势，就能以应付，特别是如果遇敌入侵劫掠，就能统一防御作战反击。
大业朝还改州设郡，全国一百九十多个郡，一千多个县。郡守只牧民不统兵，郡丞统兵不管政，大搞文武分离，尤其是到后来府兵、郡兵又分离，郡尉统府兵，郡丞统郡兵。
这样搞，虽然有利于安定，但却不利于边关，更不利于做战。
所以遇战事，皇帝一般都是要临时选派大将为总管，统兵出征，临时管辖战区的郡县。
可在非战之时，依然还是面临着互不统属的问题。
所以皇帝这两年，开始又搞出来一个留守制度。
西京东都，皇帝不在的时候，都会选派一位皇孙或是一位重臣担任留守，比如皇帝常年不在大兴，所以便设有京师留守，由刑部尚书卫文升为京兆内史，辅佐代王杨侑留守京师。
他虽在东都的时间多，但也经常西巡、南巡、南巡，这几年又东征，所以洛阳也经常不在，于是皇帝又设立了东都留守。
除了这两个京城留守，皇帝还设立了许多离宫留守和地方留守。
杨广有四十余座行宫，一般都会设立宫监，在一些重要的行宫，还驻有重兵，屯积大量铠甲武器钱粮等，并设