还拥有财赋大权。
哪怕暂时还没出现什么问题，可罗成毕竟当初也是靠着节度使的大权才能割据称雄一方，所以现在虽然天下还未统一，可罗成却已经着手调整道这一重要区划。
他没有如窦建德、李渊等人一样，只是简单的把区划恢复到开皇年间的州县二级道。
道依然是实道，但却把一些大道分置出来，使道的数量增加，同时又将道级的主官调整，原来是节度使、安抚使和观察使这三使。
而现在罗成将其更改为三司六使，道一级设有三使司，为承宣布政使司、提刑按察使司、都督指挥使司。
每司设左右两名长官，并且三司衙门互不统属，各领一块职责。
承宣布政使司大抵相当于之前的安抚使衙门，是负责一道民事行政事务的，承宣布政一词则源于朝廷有德泽、禁令、承流宣播、以下于有司之意。
左布政使为正三品，右布政使为从三品，以左为尊，右为佐贰，但右也不单纯是下属官，他也是按照四等官制来，有决策、执行、审核、复查。在布政使司，有决策权的自然是左布政使，而右布政使则为执行官。
布政使司在管理上是由朝廷民部管理。
设道，为了加强地