只要让封国的兵权、经济权甚至是立法司法等权，都由朝廷控制，这样才能达到一个平衡，不致于失控。
既要让诸侯们拥有一定的实力，不致于只成为养的一头猪，又不能让他们过于强大。
至于分封之地，罗成更是慎之又慎，经过无数次的思虑后，罗成决定了分封的四大方向。
东面，将白水黑水之地，拿来分封。那里是靺鞨人的地盘，但地方大，靺鞨部落多，也比较分散，眼下他们对朝廷也还算臣服，分封一些诸侯是没问题的，将来诸侯壮大，移民繁衍，再扩大地盘，慢慢的把这些化外蛮荒之地，也变为汉家疆土。
向南，则是分封到广南道以南以东的地方去，那里是林邑以及真腊，更南是扶南国。
西南，则可分封到云南之南，西北，可分封到青海。
至于西域，虽此时还在西突厥之下，但罗成认为，西域之地比较重要，应当将来由朝廷征服之后设立道郡直辖。
至于北面诸地，阴山南北也已经都设立了郡县，朝廷直辖。至于更漠北之地，朝廷暂时不打算分封到那去。
而燕山北的奚、契之地，会少量分封一些宗室子弟，形成宗室封国与奚契并存的局面。
这是