现实的问题摆在皇帝的面前。
人均占有耕地数实在太低。
现在大秦基本上统一天下，连江南三藩也是自称臣藩。
现在大秦朝廷民部里的最新普查数据，是大秦拥有九百多万顷土地，九亿多亩地，人口则是八百多万户，拥有五千万出头的人口。
大秦推行两税制后，基本没什么不课户，官员贵族也一样要按亩征两税，唯有府兵可免除两税。
大秦通过战争，灭亡了数国，夺取了大量的户籍人口和土地，并通过放免汉人奴隶，移民边关的策略，把隋朝时的大量不在户籍里的奴隶，都转变为了朝廷的户籍人口。
同时对佛道的控制改革，也从中转化出了大量的出家僧道以及佛寺道观的净人奴隶。
国家人口增多这是好事，意味着国家实力的增强，可从另一方面来考虑，又不一样了。
国家总共才九亿多亩地，人口却已经达五千多万。若是以平均计，每口能占田十八亩，看似不少。
但实际上，官府、官员、贵族、地主们占据了大量的田地，而且府兵们所授田地也远远高于普通百姓。
因此绝大多数百姓，其实是达不到这个十八亩的平均的。
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