从枢密院回来之后，罗成思虑了许久，最终还是派人往东莱传口谕，调皇家渤海商船队执行秘密任务。
以运输商货前往新罗贸易为名，集结三十余艘宝船以及其它船只数十条，共计百余条海船前往新罗。
不过实际上，这支商船队中，将会有以护卫为名的四千名皇家商船护卫随行。这是整整两个团的兵力，全是此前禁军整团整团裁撤下来的。
没有调朝廷的北海水师，却调皇家渤海商船队，皇帝也有自己的考量。一来其实朝廷的北海水师，虽说也有一定的实力，但主要承担的是保护北方渤海、黄海等沿海城池村庄、贸易航线等，他们有巡逻任务，并不能轻易远调。
但商船队不一样，他们名为皇家渤海商船队，便是主要跑北方渤海入朝鲜航线，长江口以北，直到安东汉城的大秦这一圈海岸线，都是他们的航线范围，甚至还向更远的百济、新罗、倭国，以及更东面的诸靺鞨部落交易。
渤海商船队，船多，护卫也多，对于百济新罗倭国这边的沿海也更熟悉。
甚至派他们出去，都不算是朝廷正式的调兵，手续更简单方便，在新罗补给停靠也更方便，不比派正式军队在新罗登陆那般引起忌惮。
皇后单