，其实也就只能养个把亿人口了，再多，就很危险。
若是把边疆新征服的这些地方开发出来了，那么或许还能再养活个几千万个把亿人口的，但短时间内不可能完全开发。
所以说，得让人口走出去。
除了朝廷主导的开拓，也得让民间参与进来。
罗成的这些安排，其实就是隐含着对朝廷主导的未来开拓不太放心，他不是不相信自己，而是担心自己哪天走后，太子嘉文接手后接不住。
历史上唐朝安史之乱，真正要说来最大的根源其实就是大唐对外开拓的速度太快，而朝廷后续的管理根不上，脱节了。
李隆基时代，对外开拓，胜多败少，边军十分强大，但是朝廷对外开拓虽然武功赫赫，可后续跟不上，或者说战争的回报与付出不成正比，这加剧了内部的矛盾，最终才有了安史之乱。
太子嘉文的能力一般，罗成担心若是自己死了，太子掌握大秦，难以维持眼下这种不断开拓下依然极难的平衡。所以他才希望，将来这种对外开拓的任务，由朝廷之手转到民间去。
以民间力量为主，朝廷在后押阵兜底就好。
“说实话，朕不担心那些豪强对外殖民，将来尾大不掉，就算他们