益都城中，陆谦看着呼延灼半推半就中领命而去，正是欢喜，便被宗泽、闻焕章等联袂找来，却是因为淮南之治也。
彼处虽还是军州，然随着不久后官员们陆续到位，编户齐民、清丈地亩等等，就也当进行了。内阁就先前齐鲁之地政策实行过程中涌现出的一系列问题进行了总结，其中一个很显著的点就是地方正堂官手中的权利太弱。
内阁希望加强地方州县正堂官员的权利。司法与税收权利的分割，对于地方官的威势有着极大影响。更不要说官吏混一，县境内八九品官员众多，这些都严重影响到了正堂官的权威。
要清楚，眼下不是后世，不会有什么事，一个电话就能把消息通到。现如今是交通基本靠走，通信基本靠吼的时代。消息往来不畅，正堂官威风大大缩减之，乡官制度的诞生，上下发生矛盾的时候，往往会严重呆滞地方官府系统的运转。
而且伴随着大齐统治根基的日渐稳固，越来越多的本地人掺入官府体系中，他们便是坐不上，现在还是一个个公人。可终有突出者能上进一步。在陆谦设定这施政体系时候，规定要异地回避的可只有正堂官，因为前世的影响么。
而如此一来，那地方上过了几十年后，岂不还会是关系缠