制的天皇完全傀儡化。自己另建制度，获得新的权力空间，与藤原氏对抗。
他现在可经不起第二个白江口那样的失利。白河法皇现在最好最稳妥的法子就是静静的把眼下的局势延续下去，叫他掌控的诸多中低层武士集团持续强大下去。时间是站在他这一边的，因为他的父亲后三条虽在位只短短四年，却为他打下了一个巩固的根基。后三条是自宇多天皇以来170年间，唯一和藤原氏没有直接血统关系的天皇。他自幼就和生母一起备受藤原氏的欺压，成为太子后的二十多年里，地位也并不稳固。
他登上皇位之后，颁布了内容严厉的《延久庄园整理令》，设立类似于后世国土管理局的“记录庄园券契所”。任命亲信担任稽查官员，严格审查各庄园领主、国司乃至藤原家的庄园文书，发现证书不全，便没收庄园，即使是藤原家的庄园也不能豁免。
这般整治效果明显，不仅壮大了皇家的经济基础，还打击了藤原家的权威。尊奉藤原家为“领家”的庄园主们看到天皇权威有恢复的趋势，便随风转舵，纷纷与藤原家脱离关系，转而把庄园“寄进”给天皇，换汤不换药，等于是追捧天皇为自己的新“领家”。归附天皇的主要是中、小庄园主及其武士集团，成为天皇政权继续改革的