择将底层的权利让给宗族。陆皇帝对大草原深处一样鞭长莫及，偏他又想对彼处形成行之有效的掌控，这般情况下他就只能依靠投效自己的部落头人。
因为在茫茫的大草原上，掌控部族远远比掌控以家庭为单位的草原牧民更现实与可行。
一定程度上，这内地的宗族与草原上的部族，实质上没甚区分！只是一个大一个小，一个离皇权近，一个距离皇权远。
官府为了有效的统御乡村，用最小的力气得到最大的好处，他们无奈的选择了宗族；陆皇帝为了统治草原，也只能无奈的选择部族。两者都是因为统治成本与收益的性价比而不得已中做出的选择。
而为了能更好的掌控部族，陆皇帝就必须在大草原上驻扎一定的兵马，形成一定的威慑力。如此在草原上修筑堡垒就是必不可少的举措。
就像那征服西伯利亚的俄国人，因为自身人数大大少于土著人，如果没有城堡作掩护，他们既不能承受长期流动作战的消耗，也不可能抵御当地人民的反抗，只能修筑城堡，一处处城堡的建立为沙俄侵略军提供了进可攻、退可守的庇护所。
这与陆皇帝的考虑是一样的。只是陆皇帝显然不知道俄国人在西伯利亚最初的城堡就是一种简陋的木质