大部分利益掌控在士绅权贵等免税特权阶级手中，所以商税与关税还不是朝廷主要税收来源。
但朱厚照相信在将来商税与关税将会成为大明主要财政收入，握在自己手里，自己就等于掌控了大明将来的财运。
不过，朱厚照知道自己现在即便掌控内库，也不意味着他能任意加征商税与关税，因为并不是说他现在加商税文官们就能无条件服从，那自然是不可能的，朱厚照觉得自己得改变一下内库的运营方式。
正因为此，朱厚照把内库变成了皇家税务总局，由皇家税务总局专门收取和皇家利益有关的天下商税与关税以及矿税等，而且朱厚照还要让皇家税务总局变成一个盈利性机构，和公司一样招股募股。
皇家税务总局的收入越高不仅仅是自己这个皇帝可以获得更多的利益，皇家税务总局的其他股东也会获得更多的利益，只有这样才能让更多的人愿意跟着自己一起加征商税并且在征收商税与鼓励发展工商业间寻找一个平衡。
从某种角度而言，皇家税务总局以后就是一个公司，经营的主要产品就是收税，收税收的越多皇家税务总局自然经营的越好，而这就需要皇家税务总局的管理者善于经营商业，这也是朱厚照选择徐经做皇家税务总局总管