种苛捐杂税，以补军需，使得很多商人宁愿走私也不愿意走官府规定的合法贸易渠道。
毕竟后者利润会变得很少，而使得官府控制的贸易活动日渐冷淡，而走私反而越来越猖獗，使得朝廷反而更加不好实施对蒙古人的经济控制。
如今，朱厚照下旨在塞外玉林城采取统一税率并低税征收，自然给了商人有利可图的机会，而且，朱厚照让张璁告诉这些商人，这些商人在玉林所开发的粮食与矿产将统一由皇家工业公司与皇庄直接收购，而避免商人直接在运回关内时被官府盘剥。
如此，也使得一些商人们更加愿意出关开发关外之地，对于可能随时面对鞑子劫掠的风险，他们自然是不怕的，只要有高额的利润，就算是豁出命，重利的商人们也敢干，即使在两国交战时，他们都还敢对敌国进行商业输出，何况这些。
当然，愿意跟随张璁来塞外开发玉林城的，不只这些因为朱厚照的低税率政策鼓励而来的商人，也有官僚资本背景的商人因为得知朝廷要恢复开中纳粮取利的制度，而也提前跟着来塞外屯田屯粮的，以便将来谋取盐利。
其中，便有内阁首辅焦芳与司礼监掌印刘瑾等的人跟着来到塞外玉林城，准备抢占塞外土地。
朱厚