里正则是大明最基层的管理者，但非官员，只是吏，由各村或坊之清白有德望者任之。
而乡镇以上则统一纳入官员体系，以前的胥吏自然也纳入官员体系，给予品级和升迁机会。
因为大明疆土扩张，基本上也能保证可以将大量基层经验丰富的胥吏被调任出去担任知县等官。
最值得一提的是，里长与粮长合并，粮长制度是朱元璋首创的制度，但随着帝国的发展，已经不合时宜，甚至导致很多家庭因为担任粮长破产或者被粮长盘剥而破产，而如今，将里长与粮长合并，等于将整个赋税改由官府征收，以避免百姓因为被摊派公共服务任务而损失经济利益。
当然，能这么改，也是因为大明现在在白银大量流入后，有了改革赋税征收制度的基础，朱厚照下诏各省可以根据自己实际情况采取改征实物为征银元。
朱厚照没有像历史上张居正那样直接在全国推行一条鞭制度。
因为大明帝国是个复杂的国家，南北有差异，在南方商品经济发达的地区，银元已经成为主流货币，经济生活已经全部是靠银元交流，百姓家或多或少都是有银元而无粮食，所以在南方征收银元是最利民的。
但是，在北方，商品经济还不够发