约与协议，要由各国的立法机构批准，才正式生效。
问题，就出在发起者的身上。
纽兰总统威尔金斯在回国后，积极的游说国会两院，希望国会能够批准由他在塞巴城推动诞生的和约，并且让纽兰联邦成为国际联盟的发起者与初创成员国，由此增强在国际社会的话语权。
可惜，威尔金斯把问题看得太简单了。
为了促成和平，这个理想主义色彩浓烈的总统做出了巨大牺牲与重大让步，却没有考虑联邦议员会怎么想。
当时，纽兰联邦的国内舆论普遍认为，在付出上百万官兵伤亡的惨烈代价之后，除了帮助布兰王国与洛克共和国爬出战争的泥潭，纽兰联邦并没得到实质性好处，等于让纽兰联邦的军人为他国而战。
关键，威尔金斯从塞巴城带回来的和约同样没有维护纽兰联邦的利益。
辛辛苦苦的打了两年多，全是为他人做嫁衣裳？
相反，布兰王国与洛克共和国不但爬出了战争泥潭，还获得了大量实在的好处，连狭夷皇国都尝到了甜头。
感情，纽兰联邦不是战胜国，而是战败国！
那么，为什么要签署这份和约呢？
虽然威尔金斯竭尽全