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大秦两千余座城池，每座城池中的守军，都需要合理的安排好。
但问题是，即使白起等众多将军，已经将自己麾下很多偏将，放出去充当城池守将。
可仍是不够，毕竟他们不可能放太多这种偏将，否则就有可能影响他们的大军战斗力了。
而且即使放出去，绝大部分城池守将，跟麾下士兵，也只是刚刚凑合起来，集结不了大军之力，真正战斗力没有多少。
士兵也是一个问题，论个人单独战斗力和参军人数，大秦不缺，想参军的合格人员多不胜数。
但训练是大问题，都交给城池守将去训练，太慢了，在此时的情况下，也起不到镇压一城的效果。
一城的守城将士，可不是单纯就在那里看的。
他们最少负责的，也是一县的安危、情况。
就连大秦关中之地的守城将士，都经常出战对付一些凶兽或者逃跑的罪犯，更何况是众国故地。
还有众国投降的将士，足足有两亿多，这还是杀了又杀的结果。
他们的处置，也是一个问题。
……
十位军阁内阁大臣，将大秦现在几乎所有大的方面事情，都说了出来。