公元二一五年，郭嘉再次回到长安。
适逢蔡邕病逝，举国哀悼。
事后，戏忠等人再上书劝说郭嘉称帝，史称二次进谏。
郭嘉再次拒绝。
诸葛亮进谏，要求郭嘉进位为兴汉王，以兴汉王的名义代汉帝执政，设立长安为都城。
郭嘉从之。
同年二月，郭嘉以兴汉公的名义执政，设长安为都城，邺县为陪都。
执政后，郭嘉首先对朝廷制度进行改组。
先是军政分开。
废除大将军职务，改设五军都督府。
都督府设大都督一名，由郭嘉兼任。设长史一名，由戏忠担任。
其余各营都督不变。
另外取消三公太傅等虚职，设六部吏户礼兵刑工，六部分担朝政，各司一职。
以诸葛亮为六部尚书，总管六部事物。
地方上设立六州刺史和将军，分掌六州军政大权。
云州刺史张昭、将军关羽，幽州刺史田丰，将军张飞。冀州刺史徐庶、将军于禁。并州刺史满宠，将军张绣，益州刺史贾诩，将军张任。凉州刺史李儒，将军徐荣。
又设司隶校尉一名，负责京师