边民生活之地，土地贫瘠，物资匮乏，导致他们的生活大都还处于贫穷的状态。
所以将来朝廷在民治上，政策上要对这些地方的人民有所倾斜，帮助他们脱贫致富，过上好日子。”
当时的思 想里，还没有相对开放的民族融合政策，大宋境内的汉族人民和少数民族的人民基本处于分地而治的局面，俗话说就是各过各的，互不干涉。
像大小凉山地方上就是如此，兹莫就是土皇帝，在他们的领地上就是兹莫说了算，普通百姓的日子过的非常困苦。
朝廷对他们的政策，就是一种不管不问不干涉的无为而治的路子，只要他们不闹事不出乱子，该有的封号随便给，他们过的怎么样，朝廷懒得管。
赵煦也是受这种思 想的影响，对于杨怀仁说出来的话，竟有些吃惊，不过他倒没有立即就否定了杨怀仁的说法，而是解释道，“不是朝廷不想管，而是因为一来朝廷没有那个人力物力，二来这些边民山民，长期一来自由自在惯了，他们生活的挺好，也不会轻易被朝廷约束。”
杨怀仁也知道想改变官家的传统观念非常难，便换了一种方式，打起了比喻。
“陛下可听过一句话，叫做团结就是力量？”