大宋的官职冗余现象非常严重，体现出来就是虚职太多，领公粮的闲人太多，给朝廷带来了极大的负担。
但是，因为职事和虚职之前区分的清楚，实际上在行政过程中，并没有什么太大的问题。
可契丹人的朝廷就不同了，他们的职事几乎全都是实职，同一个衙门里，能出现两个，甚至是三四个同样具有权力的长官。
这样的好处是大家相互监督，不过这种监督似乎没有意义，最终结果就是衙门朝令夕改，办事效率低下，形同虚设。
像大定府这样的重要城市，因为在皇城根下，也许大家还能明面上和平共处，可到了皇帝都够不着的地方上，行政效率可想而知，是一种多么混乱的情况了。”
杨怀仁心中偷笑，这样很好，武力的统治向来都不长久，粗放而混乱的行政治理，很容易造成基层百姓的不满，也难怪辽国境内许多部族百姓对契丹人怨声载道了。
他笑道，“虽说家家有本难念的经，可契丹人，也许可以靠武力的一时强盛建立一个集权国家，可他们并没有智慧去运营这个国家，能坚持一百来年，也算是奇迹了。”
王湛也跟着笑了笑，“契丹人治理国家，问题的严重性还不仅仅如此，因为朝堂上当大