现混乱，一艘艘船只，轮流在码头上卸下满船的乘客与物资。下得船来的36万余名流民，则分别在派遣军军兵带领下，先行就地登记，再前往各处已建好的帐篷处安顿，开始沐浴吃饭休息。而船上的各类粮食、银钱、商货，也按种类分批登记入库。
不多时，李啸吃罢接风酒宴，便与一众官员一起议事讨论。
先，自然是讨论流民接下来的安置工作。
按李啸的要求，这36万多名移民，再不宜全部集中在大肚一处，而是要分别安置到二林与南社等地，以让每个地方都可均衡开。
众人对李啸这个建议甚是赞同，随后，丁佑等人又复提出建议，要对大肚、二林、南社三地分别设立乡镇，以便更好地加以管理。
李啸同意了他的观点，随后在一张粗粗绘好的三地地形图上，李啸最终规划把大肚为5个乡，二林为3个乡，南社为4个乡，并给每个乡镇分别命名了名字。
因为很多地方根本尚未开，为节约管理成本，李啸规划的这些乡镇的面积与规模都比较大，差不多一个新规划的乡镇面积，可抵山东招远县或黄县等地乡镇面积的三倍多。
由于各地乡镇设立，原本位于大肚的官府衙门，因局于一隅，办事多有不