十年十二月二十四日，伪华北政务委员会公布《华北合作事业总会暂行条例》，正式成立华北合作事业总会，这是华北地区实施配给制度的开始，食盐就是其中的一项。
之所以重点提到所谓新民会合作社，就是要点明白日伪方面在华北地区的食盐配给供应体系，华北盐业股份公司控制的长芦盐场，把食盐分到各地的盐商同业会。
但配给制度下，盐商只是作为食盐的中转，在市区这样的地方还有一定销售权，农村方面是要由新民会合作社来承担的。
县区和农村的老百姓想吃盐，先要由甲长统计然后到县级的物资对策委员会领取食盐购买凭证，再拿着这个凭证到食盐同业小卖组合购买，这得需要当地的警察局出具人口数量符合证明。
而食盐同业小卖组合也是要凭借辖区内的人口数量，包括村庄、户数、年龄等等，做成申请表到物资对策委员会领取食盐购买许可证，然后再去盐商那里交款，领取购盐凭条和路票，经过盐警的核对才能领到食盐。
最后一关是警察和宪兵队的检查，当然，警察是受到宪兵队指挥的，买多少食盐，能不能领到多少食盐，这都是要由宪兵队说了算，你买一百斤，宪兵队就说给你一斤，你难道还敢和宪兵队争论？