理的十分清楚，让诸族百姓能够各执其业、安居下来，再有意识的鼓励各族子民应皮岛文仲容、崔埜的开始施行海商贸易时，采集各式本地的特产，待与大宋、高丽、辽境南京道地域甚至东瀛各地海运互贸时（还是走私商的身份），换取各大的利益......
闻焕章随后又煞费苦心的施行的诸般政令，大多也都是为了让诸族百姓能够意识到但凡在此安生的居民，无论族裔身份，他们合则两利、分则两伤，现在依然形成了一种密切结合的关系。
是以现在萧唐虽然不过只占领保州这区区一座军州，再连同着包括皮岛在内的几处海镇，可是在这天高皇帝远的辽国边陲之地，他这个“死后”才被追封做一方节度使的宋廷官将，也不似现在宋廷中似王焕、张开、韩存保等只领着节度使虚衔的行伍宿将，他现在的权势真似大唐、五代时期的节度大员那般，集军、民、财三政于一身。不但全权掌握所辖部队随时调动，也自行任命治下所有掌管民事、财政的官员。
而且萧唐这个地方军政府又不受任何官府节制，是以也早可以说成是割据一方的土皇帝。
而辽东难民饱受兵灾之苦，他们虽然多是辽国的子民，可是他们想要的平静而又安定的生活官府却给不了他们，现