，唯有利用蒙古人牵制建奴，使其不得再像己巳年那般入寇。我大明虽有宁锦防线，可是从蓟州到宣大却千疮百孔，建奴若是平定蒙古，今后入寇更会频繁！我军又如何安心平定贼寇？以李国栋在塞外联合蒙古人对付建奴，可阻挡建奴入寇，我军方可安心平贼。”
经过杨嗣昌的分析，崇祯决定重赏李国栋，并全权令其处理同蒙古结盟一事。只是崇祯又担心，自己的圣旨会被内阁驳回。若是圣旨不经过内阁票拟，便是中旨，按照明朝的律法，中旨其实没有法律效应。
杨嗣昌道：“陛下，此事下中旨即可，那李国栋又不用朝廷一钱一粮，全凭自己生财。既然无须朝廷钱粮，又何须内阁票拟？至于奖赏钱财布帛之事，朝中官员并不反对，可以下旨赏赐，交由内阁票拟。”
只有杨嗣昌又献出平贼之计：贼寇降而复叛，皆因朝廷缺少银粮，无法安抚流民所致。区别对待流寇大军中的贼人和流民，招抚流民开矿，既可以解决流民生计问题，又能增加朝廷财政收入，对流贼中的老贼坚决剿灭。
崇祯皇帝大悦，以杨嗣昌为奇才也。随后下了两道圣旨，一道是赏李国栋白银一万两，交给内阁票拟，是正式圣旨；另一道是中旨，升李国栋为昭武将军，令其同蒙古代表大