济南城的格局和其它内地城池大致相当，以通向各个城门的街道最宽，为全城主干道。内中居民区以坊相称，坊下称铺。
城内街巷密集，许多街道都不端直，特别城内的卫生情况，也是问题多多。城内街道满是尘土垃圾粪便，特别是沟渠壅塞严重，很多街道坍塌坑洼，显是年久失修。
不过嘛，城内此时却是另外一番景象。
照着几年前南粤军管理济南城时的规矩，无数佩戴着各色标志的人组织着从各地流进济南府的灾民和乞丐打扫卫生，清理垃圾。其实这些事情，原本大明各地官府都是有成例的，如何进行道路修整、沟渠疏通，垃圾清掏都是有着具体规定的，有专门部门管理。著名劳动模范朱元璋同学甚至还规定沿街撒秽与乱倒垃圾，要枷号一个月发落，在万历年间，在诸多西洋传教士笔下，大明的城市管理不亚于天堂一般。
但是从众正盈朝的天启年间起，随着国家财政的一步步崩坏，这一切都发生了改变，环境一天天变坏，每逢大雨，便水漫全城。泥泞难行。每逢天晴干旱，便尘土飞扬，蝇蚋纷飞。
城内原本的居民被重新编制了保甲，五户一甲，五户联保，一家有事，其余四家同罪，五甲为一保。知情不报者同罪，举报