从鸡笼外围的三貂岭、狮球岭，瑞芳镇，吴埕，八堵等要点，经大嵙、大崁等处，旗后（今高雄市）大坪山及四草湖、白沙墩、安平等台南海口，沿着南后山卑南各处；按照郑森所构想的治安区、准治安区、非治安区的概念，形成了一个巨大的囚笼，各个海口为铁柱，条条道路为锁链，处处堡垒做锁头，将台湾的山区层层锁死，这个囚笼的一把大锁便是台南府城。︽，
这面忙的热火朝天，非治安区里，也同样是热火朝天，只不过非治安区里，不是忙的热火朝天，而是急的如同热锅上的蚂蚁。别看东蕃叛匪经常号称啸众数万，其实都是很多村社临时拼凑的抢劫集团，有东西抢的时候自然是人人奋勇，现在东西到手了，也就各回各家各找各妈了。他们中的多数人，并没有意识到自己犯得事有多重，认为不过是平常的械斗而已，南中官府来了，大不了巴结一下上官给点鹿皮就好了。当然，各村寨的酋长还是知道问题的严重性的，尤其是郑森开始大规模修路修堡垒之后，他们一个个都感觉到末日不远，因此连忙聚在一起商量对策。
这场会议，自然是以实力最为雄厚的大肚番王为会首。作为巴布拉族与猫雾捒族、巴则海族和一部份洪雅族所成立的“跨族群准王国”，地盘跨越了今天的