行权，能对皇权造成极大的牵制和威胁，这与本朝的宰相只拥有决策权有本质的区别。
在这样的权力架构下，皇帝的想法很难高效执行下去。
难怪汉武帝时期要设置内朝来分夺丞相的权力，后来又延伸出大司马、大司徒等分权，到后来直接将丞相废掉了，直到曹操出现，又开始有丞相，但也很短暂。
到了隋唐，是不设立丞相的，开始搞三省六部了，三省六部的出现就是为了分丞相的权，可以说把丞相一个人的权力从大司徒大司马一类的切割成了无数小块，再在每一个职能部门安排老大、副手。
到宋朝就更牛逼了，财政权由三司认领，发兵权由枢密院认领，行政权由政事堂认领，这三个部门可都是有很多人的，从开国之初不断加人进去，让每一个部门内部又形成相互掣肘的局面，大大削弱宰相的权力。
比如政事堂就有同中书门下平章事，还有参知政事这种副职，说是副职，但权力很大。
所以，到了宋朝，皇权已经比前朝要空前的集中强大。
宋朝之所以让后世人觉得皇权很弱的原因是赵宋的皇帝性格都偏柔软，这和开国之初文官治世有关，但从制度的设置来看，皇权是非常强大的。