张咏将发行交子的权限交给了蜀地十六个信誉度非常好的富商，由这十六个富商来发行当地的交子。
但是，由朝廷来做监管，发行量也必须得到朝廷的审批。
历史的事件都不是孤立的，那时看起来毫不起眼的蜀地交子，却因为八竿子打不着的西北战事，命运发生了变化。
仁宗年间，党项崛起，西北战事频繁。
与此同时，太宗年间大肆开科举为朝廷引入人才的制度，到仁宗时代，已经有些生猛，就是快要饱和了。
这个时候，文官把持的朝政，依然没有任何开源节流的想法。
好不容易出了一个范仲淹，提出庆历新政，节省朝廷开支，却被文官利益集团给干了下去。
总之，薪资不许降，福利不能少，科举的名额也不许动，恩荫不许碰。
但是现在官员队伍越来越壮大，又遇上西北用兵，朝廷需要钱啊！
本来经历了真宗朝，大宋还是挺富有的，但到仁宗皇帝这里，发现朝廷的支出，一年比一年恐怖。
就算再富有也顶不住了！
朝廷已经隐隐出现财政危机，想化解财政危机的范仲淹被踢出局。
于是文官们就开始想办