皇城司分了探事司和冰井务，但这两个部门并未形成真正的掣肘。
如果只有皇城司一条线下去，是无法真正掌控的，皇帝的亲军，也需要被监视起来。
只是，对皇城司卫们却不能说是监视，而是掣肘，以防皇城司毫无节制地扩张，造成人员的臃肿和素质的下降。
其实，任何组织在扩张期，都有一个隐患：扩张太快，导致人员素质跟不上，而拉低了整个队伍的实力，最后崩溃掉。
这种例子，在后世的公司扩张的时候，比比皆是。
要掣肘皇城司，还不能粗暴直接就成立一个新部门，这样无疑会触动皇城司的神 经，他们会认为，天子是不是对他们有了防备心理？
这样会造成人心的浮动，皇城司是赵桓的眼睛，皇城司还在不断扩张中，这个时候若传递下去不稳的信息，无疑是致命的。
所以，掣肘皇城司的这个部门，先放在督察院，以监察文官的名义，来掣肘皇城司。
只是刘彦宗这厮太过圆滑，在东京城还好，有朕压着，他不敢怎么样，一旦再给了他一支可以下沉到地方的卫军，怕是要将事情复杂化了。
如此看来，朕还是要再找一个人，安插到督察
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