因为在赵桓的帝国顶层战略中，是要等到灭掉西夏后，重开丝绸之路的，而京兆府则是丝绸之路上一个重要的节点，也是控制西域地区的节点。
最多不超过三年，赵桓就要亲征党项，那时地球上将再也没有夏这个国家，陇右都护府将会变得更加广阔，大宋养马的马场重新回来，有了骑兵，长途奔袭的歼灭战就有了保障。
再要攻打金国，就有底气了！
但由于京兆府在唐代开采过度，唐代末年毁坏严重，京兆府的农业已经日渐疲软下来。
将那里建造成西域与东京中转站是最理想的。
对于杭州的定位，就更明确了。
华夏东部最大的城市，最大的渡口，最大的丝绸生产地，海军军营之一，大宋将以此为跳板，来对抗日本和高丽。
至于广州，因为位于华夏南部，与南洋诸岛相隔不远。
当然要投入大量的钱来发展海军！
四都的经略使和知府与皇帝商议完正事后，为何还在东京城待一个月？
因为四都接下来也要大兴工事，东京城现在到处都在重建、扩建，四都要以东京城为模板，开始扩建、重建。
这是一次史无前例的重建，打破