琦收复横山的计划，具体为：
“臣等请于鄜延、环庆、泾原路各选将佐三人，使臣一、二十人，步兵一万，骑兵三千以为三军，训以新定阵法，佚其精勇然后观贼之隙，使三军互掠于横山，降者纳质厚尝，各令安土，拒者并兵急击，必破其族。”
“假若鄜延一军先出，贼必大举来应，我则退守边寨，或据险要，勿与之战，不越旬日，彼自困弊，势将溃归，则我复出环庆之军，彼必再点兵而来，即又有泾原之师乘间而入，使贼拼命不暇，部落挟怨，我则兵势自振。”
“如宥、绥二州，金汤、白豹、析章等寨，皆可就而城之，其山界蕃部去元昊且远，救援不及，又我以坚城守之，以精兵临之，彼即乐其土，复逼以威，必须归附，以图自安，三、二年间，山界可以尽取，此春秋时吴用三师破楚之策。元昊若失横山之势，可谓断其右臂矣！”
范仲淹的战略重点如下：一、在鄜延、环庆、泾原路这三路各自组建一支强军；二、出兵扰敌，退而不战，消耗敌人后，从另一路出骑兵击之。三、在险要的地方修建城寨，步步为营。
这个战略的核心是第三点，往北修建城寨，步步为营！
因为七百里的瀚海大漠，宋军一旦深入，后面