乾元捣鼓的这一套体系，已经不是简单的改换衙门机构设置的问题，而是在将封地从一个纯粹的文明型国度向现代国度转型。
这当然没那么容易。
在封地，以六司衙门为首的算是上层建筑，负责总览全局。
府县两级衙门属于中层建筑，既是承上启下，也是各城池的中枢，属于封地最骨干的一部分。
乡镇机构以及村落一级的自治体系，则属于下层建筑。
现在的问题是什么呢？
上层建筑算是搭建起来了，在乾元主导下运行顺畅，已经算是一个小朝廷；但是中层、下层建筑缺位，运行的不尽如人意。
等于是头重脚轻。
因此，回到招摇城之后，乾元就闷在屋子里苦苦思 索，如何破解眼下的难题，将政治改制真正落到实处。
只有如此，封地才能迸发出真正的活力。
足足想了三天，乾元才总算整理出了一些头绪，总结起来，就是准备祭出监察、财税以及土改三柄利剑。
乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套监察体制。
朝廷的监察机构是御史台，而在封地，黑衣卫在某种程度上扮演着监察百官的角色，只是