李中易享受着难得空闲时间，帅府在登州，他在临淄县城，除了军务必须送到他的手头之外，日常定好了规矩的民政事务，都由刘金山领着一帮子文官商量着办。
整个平卢地区，共有六州之地，辖境内所有人口加在一起，包括从幽蓟大平原上迁来的22万新移民在内，总共也就一百多万人口。
人少，经济基础就差，这是坏事。但是，在李中易看来，正好拿平卢地区作为实验田，推广他定下来的经济和民生政策。
小农社会里，最基础的生产和生活资料，就是土地。李中易并没有采取没收土地的激进政策，而是针对土地的多寡，适用不同的两税政策。
简单而言，拥有五十亩地以下的自耕农，享受二十税一的特殊优惠待遇。五十至一百亩土地的拥有者，适用十五税一的一般性政策。
超过一百亩者，十税一起步，超过五百亩者，八税一；至于超过一千亩良田的大地主，则必须承担五税一的高额税赋。
由于战乱都因素，平卢地区的无主良田多的是，区区一百多万人口，成年男丁充其量也就三、四十万而已，哪怕每人分五百亩地，其实也足够分田到每个人的头上。
但是，李中易并不打算无偿的将良田分给