但在边境地区，尤其是需要打仗的地区，负责地方政事的州府和统辖本地军事的都总管有时候并不能协调统一，很影响战区内部团结。
于是就把节度使这个职权稍微改了改，变成一种临时委派、事后立刻离职的官职，取名为经略安抚使。
北宋的安抚使有很多，但只要加上经略这两个字的前缀，就必须是面向西夏用兵的地区。还有一种叫做沿边安抚使，它的职能与经略安抚使一模一样，只是去的地方不一样，不在西夏边境，而是北宋与辽国的边境。
纯粹的安抚使只能位于内地各路，它的职权范围就小了很多，军事方面几乎没什么权利，更像是中央巡视组，只问民生、刑律，顺便考察地方官员是否称职、功过几何。
但具体到洪涛这里就又有点不同了。不管是安抚使还是经略安抚使，通常都是以路为辖区，也就是说这种官职最低的就是高官。
秦凤路本身就有经略安抚使，又在湟州另设湟州经略安抚使，还不互相统属，实在比较特殊。
“湟州经略安抚使一人，以驸马都尉王诜充之，掌一州军民之事，皆帅其属而听其诉讼、颁其禁令、定其赏罚、稽其钱谷、甲械出纳之名，籍而行其法。若事难专决，则具可否具奏；即干机